新華社記者 胡夢雪 施雨岑
十四屆全國人大常委會第十二次會議2024年11月8日表決通過新修訂的文物保護(hù)法，自今年3月1日起施行。時隔20多年第二次修訂，在保持文物保護(hù)基本框架制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，由8章80條增加到8章101條，增加了19條、修改了75條。
其中有哪些新理念、新措施值得關(guān)注？記者采訪了有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士。
保護(hù)力度空前提高
中共中央宣傳部等六部門近日印發(fā)的《中華人民共和國文物保護(hù)法》學(xué)習(xí)宣傳提綱指出，與時俱進(jìn)是文物保護(hù)法的重要特征。
此次修訂文物保護(hù)法，把經(jīng)過實踐證明行之有效的文物保護(hù)利用改革成果上升為法律制度，新增地上文物“先調(diào)查、后建設(shè)”，地下文物“先考古、后出讓”保護(hù)前置機制；新增地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護(hù)區(qū)制度；加大對未定級不可移動文物保護(hù)力度等。國家文物局原副局長馬自樹說，新修訂的文物保護(hù)法進(jìn)一步完善了文物保護(hù)管理制度，筑牢了文物“應(yīng)保盡保”的法治屏障。
第三次全國文物普查顯示，我國未定級不可移動文物總量超過60萬處，約占不可移動文物總數(shù)的80%。
“未定級不可移動文物量大面廣，保護(hù)任務(wù)重、壓力大，修訂后的文物保護(hù)法多措并舉加強了保護(hù)。”國家文物局政策法規(guī)司司長金瑞國說，一是明確保護(hù)要求，規(guī)定未定級不可移動文物由縣級人民政府文物行政部門登記公布，并作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，明確管理責(zé)任人。二是明確要求制定未定級不可移動文物保護(hù)措施，并納入相關(guān)規(guī)劃。三是明確原址保護(hù)措施和相關(guān)審批程序，規(guī)定未定級不可移動文物的原址保護(hù)措施，應(yīng)當(dāng)報縣級人民政府文物行政部門批準(zhǔn)；需要遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)報省級人民政府文物行政部門批準(zhǔn)。
近年來，我國不斷加強流失海外中國文物追索返還工作，成功促使2100多件（套）流失文物重歸故土。
“新修訂的文物保護(hù)法首次在法律中明確了對流失境外中國文物的追索權(quán)和有關(guān)程序，聲明我國對于因被盜、非法出境等流失境外的文物，保留收回的權(quán)利，且該權(quán)利不受時效限制。”中國文物交流中心專職研究員鐘鳴表示，多措并舉織密文物保護(hù)法網(wǎng)，完善法律責(zé)任，為我國開展文物追索返還提供有力法律支撐。
推動有效利用
新修訂的文物保護(hù)法堅持更好發(fā)揮館藏文物作用，明確文物收藏單位應(yīng)當(dāng)改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平，通過舉辦展覽、科學(xué)研究、文化創(chuàng)意等活動，加強對中華民族優(yōu)秀的歷史文化和革命傳統(tǒng)的宣傳教育。
“近年來，我國博物館體系不斷健全完善，館藏文物價值挖掘闡釋持續(xù)深入，博物館已經(jīng)成為展現(xiàn)源遠(yuǎn)流長、博大精深的中華文明的重要場所。”山東博物館館長劉延常認(rèn)為，新修訂的文物保護(hù)法大力推動讓文物活起來，充分體現(xiàn)文物由人民創(chuàng)造、為人民享有、被人民傳承的理念，更好滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
文物管理的現(xiàn)代化，需要與科技發(fā)展、信息技術(shù)應(yīng)用相適應(yīng)。
中國文物信息咨詢中心副主任祝孔強表示，此次修訂是我國首次以法律形式明確加強文物數(shù)字化、信息化工作，意義深遠(yuǎn)。面向未來，以數(shù)字化手段實現(xiàn)文物行業(yè)資源可呈現(xiàn)，以網(wǎng)絡(luò)化手段實現(xiàn)文物保護(hù)工作可控制，以智能化手段實現(xiàn)文物管理決策更加科學(xué)化、有依據(jù)，將為推進(jìn)我國文物領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
凝聚動員全社會力量
社會公眾十分關(guān)注文物保護(hù)法修訂，提出很多意見建議。修訂后的文物保護(hù)法，強化了文物保護(hù)宣傳教育和輿論監(jiān)督、科技和人才支撐、國際交流與合作等方面的內(nèi)容。
全國人大常委會法工委行政法室主任梁鷹介紹，此次修訂明確國家健全社會參與機制，調(diào)動社會力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，鼓勵引導(dǎo)社會力量投入文化遺產(chǎn)保護(hù)。
“讓法律實施各相關(guān)方都知曉、理解、熟悉法律規(guī)定的內(nèi)容，推動法律全面有效落地實施，把歷經(jīng)滄桑留下的中華文明瑰寶呵護(hù)好、弘揚好、發(fā)展好。”梁鷹認(rèn)為，要將文物保護(hù)法納入普法內(nèi)容，利用國際博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日等重要節(jié)點，創(chuàng)新傳播方式，加大宣傳力度，增強全民文物保護(hù)的意識，調(diào)動社會力量參與文物保護(hù)的積極性。
法律的生命力在于實施。據(jù)介紹，推動文物保護(hù)法宣傳貫徹實施已列入國家文物局2025年度工作要點。
金瑞國表示，國家文物局將組織開展文物保護(hù)法培訓(xùn)宣講，通過舉辦文物保護(hù)法專題培訓(xùn)班、文物保護(hù)法青年骨干暑期班、巡回宣講，開展第一屆全國大學(xué)生文物保護(hù)法模擬法庭等形式，幫助文物系統(tǒng)工作人員、文物領(lǐng)域從業(yè)人員以及社會公眾及時知悉、準(zhǔn)確掌握、有效執(zhí)行、自覺遵守相關(guān)規(guī)定。
